开拓创新 务实进取 奋力谱写住建事业发展新篇章

-------季善亭同志在全市住房城乡建设工作会议上的讲话

同志们：

刚才，我们传达了全国、全省住房城乡建设工作会议精神，通报表彰了全市住建系统先进集体、先进个人以及房地产开发、建筑业纳税10强企业。借此机会，我代表局工委，向获奖的先进集体、先进个人和优秀企业，表示热烈的祝贺！希望大家珍惜获得的荣誉，戒骄戒躁再出发，百尺竿头更进一步。全系统上下要以先进为榜样，对标定位、苦干实干，在新的一年里取得更好的成绩。下面，我讲三点意见：

一、2016年，全市住建系统凝心聚力干事业、定标明责创一流，各项工作取得新突破，实现了“十三五”良好开局

过去的一年，面对复杂形势和艰巨任务，全市住建系统在各级党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕全市中心工作，加压奋进、攻坚克难，各项工作扎实推进，实现了“十三五”良好开局。年终盘点，全市房地产开发、城市建设和村镇建设累计完成投资925亿元，约占全社会固定资产投资的17.5%；房地产业和建筑业缴纳税收155亿元，占全市地方税收的36%，为推动全市稳增长、调结构、惠民生作出了重要贡献。

（一）紧扣中心谋发展，一批事关全局的重要工作实现突破。过去的一年，是住建系统肩负重任、埋头苦干的一年。一年来，市、县两级牢固树立大局意识，深入贯彻落实中央和省、市决策部署，较好完成了各级党委、政府和上级业务部门交办的任务。

一是城市载体功能不断完善。中心城市组织实施了207项城建重点工程，启动了19个旧城区片和26个城中（郊）村改造，推进了24个产业地产和综合体项目建设，累计完成投资465亿元。其中，市局组织建设的胜利南路隧道及道路、滨海西路竣工通车，得到了市委、市政府主要领导的肯定，并入选我市主流媒体评选的“2016年度烟台市十件大事”。全市开工城市地下综合管廊项目5个、11.05公里，其中3个项目建成廊体3.55公里。

二是新型城镇化质量持续提升。编制了《全市城镇化发展规划》，明确了“十三五”期间全市城镇化的发展方向，顺利通过省级评审和市级审批。认真落实“三个市民化”部署，牵头制定了责任清单，逐一分解了任务指标，通过放宽落户门槛、加快棚户区改造、重点发展小城镇等措施，完成了4.3万城中村居民市民化、15万农业转移人口市民化任务。5月份，我市顺利通过省政府城镇化专项考核，排名居全省第一档，获得激励性财政转移支付资金5270万元。到年底，全市城镇化率达到62.1%，提高1.75个百分点，连续两年实现中高速增长。

三是房地产去库存成效显著。将去库存作为推动房地产市场健康发展的首要任务，提请市政府出台了《关于加快推进房地产去库存的指导意见》，会同12个部门印发了《关于支持农村居民进城购房的指导意见》，积极从供需两端多方施策、统筹发力，千方百计刺激消费、去化库存。到年底，全市累计销售商品房1023万平方米，同比增长57%，去化周期由去年年初的36.5月降至21.8个月。牟平区、福山区、蓬莱市出台了财政奖补政策，分别给予每平方米100或200元的购房补贴。从实施情况看，小补贴撬动了大市场，达到了“四两拨千斤”的预期效果。实施较早的牟平区，全年商品房销售面积同比增长70%以上；开发区建立了5部门警戒联动机制，科学掌控土地出让规模，有效控制了住宅供应节奏；高新区、莱山区运用“互联网+”思维，电商销售比例达到40%以上。

（二）永攀高峰创一流，一批亮点工作走在全市全省前列。过去的一年，是住建系统深化改革、重点突破的一年。一年来，市、县两级牢固树立创新意识，围绕激发行业发展动力和活力，积极探索、敢闯敢干，多项工作走在了同行业前列。

一是对上争取试点实现突破。争创国家、省级试点、示范40多个，居全省首位；争取上级资金7.5亿元，居全省第二位。烟台市获批国家新型城镇化综合试点，成为全省试点层次最全、数量最多、唯一覆盖市县镇三级的城市；蓬莱市刘家沟镇获批首批中国特色小镇，莱州市、莱阳市获批省级中等城市试点，蓬莱市获批省级Ⅰ型小城市试点，莱州市沙河镇获批省级新生小城市试点；蓬莱北沟、龙口诸由观、福山门楼3个镇获批省级重点示范镇，牟平龙泉、招远辛庄、海阳辛安、栖霞桃村、莱阳姜疃5个镇列入省级特色小镇创建名单；8个传统村落进入中央财政支持范围，21个村庄跻身省级以上传统村落名录，2个镇、9个村被评为山东省第三批宜居小镇、宜居村庄。9个项目取得省级绿色建筑星级标识，19个项目获批省级绿色施工、装配式建筑试点，1个项目通过住建部科技示范工程验收，总量居全省前列；12栋民居改造项目入选“全国一等田园建筑优秀实例名单”，2个建筑入选“全国三等田园建筑优秀实例名单”，是全省唯一获奖城市，占全国的7%。

二是招商引资引智实现突破。紧盯考核出实招，引进外资6000万美元、内资5亿元，外资规模居市直部门第三位。引进中国铁建投资集团参与一突堤和朝阳街区片改造，并签订战略合作框架协议；引进国内装配式建筑龙头企业--杭萧钢构落户蓬莱市、高新区，与蓬建集团合建的工业园已正式投产；烟建建筑产业化工业园落户牟平区并正式投入生产；以福山区临港工业园为载体，4月份与住建部、科技部签约，联合打造绿色建材产业园区和国家级示范区生产力促进中心。成立了烟台市建筑技术应用研究中心，组织了建筑产业现代化高层论坛、中国海滨旅居城市房地产发展峰会等主题活动，举办了10期勘察设计“名师讲堂”，为城乡建设和行业发展提供了理论指导和技术支撑。

三是行业创奖创优实现突破。全市创建鲁班奖1个、国优工程1个、全国市政金杯示范工程1个、装饰奖3个、优秀勘察设计奖2个，省级泰山杯15个、勘察设计奖27个、优质结构36个、市政金杯示范工程10个、安全文明工地47个，评选市级优质工程95个、优质结构155个、安全文明工地119个。其中，烟建集团参建的宁波万华项目荣获鲁班奖，实现了我市建筑领域8年来零的突破。烟建集团还连续四年入选ENR国际承包商250强，2016年排名183位、前移12位，首次入围商务部评选的“中国对外工程承包100强企业”、位居第68位；“于建友大师工作室”被确定为第44届世界技能大赛中国集训基地，这是山东省建筑行业唯一一个国家集训基地；山东金佳园科技有限公司成功登陆“新三板”，成为全市首家上市建筑企业；蒙特防水等2家企业通过省级建设科技鉴定。另外，我市代表山东省接受住建部“工程质量治理两年行动”全国专项执法检查，各项得分均排全国第一名。

（三）心系百姓惠民生，一批群众欢迎的实事好事落地开花。过去的一年，是住建系统服务群众、顺应期盼的一年。一年来，市、县两级牢固树立群众意识，努力改善城乡人居环境，集中实施为民服务“五大工程”，惠及群众超过100万人。

一是大力实施棚改工程。全市累计开工建设棚户区改造安置房15770套，开工率106%，其中实施货币化安置11930户，占已开工量的75.6%、占总任务量的80%；获批国开行、农发行贷款授信30.6亿元。海阳市创新推出“房票”制度，既进一步提高了棚户区改造货币化安置比例，同时又有效压减了房地产库存。

二是大力实施旧改工程。全年启动142个老旧小区综合整治改造，12.6万户城市家庭受益。到年底，开发区、福山区、蓬莱市、海阳市、长岛县等5个县市区全部竣工，全市老旧小区物业管理覆盖率达98.5%以上。开发区积极引入物业企业，对改造达标小区实施规范化管理，老旧小区形象面貌大幅改观。

三是大力实施农村改厕工程。全年改造农村厕所28万多户，并在3个镇、6个农村新型社区新建了污水处理设施。蓬莱市作为全省改厕试点，启动早、进展快，形成了整村改造、样板引路、分户验收、交底使用的完整改造流程，为全市工作提供了借鉴。莱州市、莱阳市通过政府购买服务，聘请监理公司、会计事务所跟踪监督验收，有效解决了工作人手少、标准执行难等普遍问题。

四是大力实施住房保障工程。深入推进“三房合一、租补分离”住房保障模式，到年底全市新建公租房310套、新增住房租赁补贴2290户；市中心区备案登记住房保障家庭2.45万户，其中1.54万户获得保障资格，在保租赁补贴家庭10295户，全年累计发放租赁补贴3549万元。这一做法先后被中央改革办、住建部在全国推广，成为全国住房保障领域的先进典型。

五是大力实施精准扶贫工程。通过精准识别、财政补贴等措施，推动24个具备条件的贫困村硬化道路15万平方米，实施建档立卡贫困户厕所改造4958户、危房改造281户，完成了走平坦路、用卫生厕、住安全房的年度扶贫任务。全力包帮牟平区高陵镇郭家村，全年投入资金95万元，安装路灯55盏、整修道路12公里、新修桥涵2座，开展农技培训40余人次，村庄形象面貌和村民精神风貌大为改观。

（四）奋勇攻坚打硬仗，一批制约发展的梗阻问题有效破解。过去的一年，是住建系统直面问题、攻坚克难的一年。一年来，市、县两级牢固树立攻坚意识，勇于担当、克难奋进，一大批梗阻制约顺利破解，为住建事业发展创造了基础和条件。

围绕加快重点工程建设，建立健全了推进责任、工期倒逼、督导调度和重点攻坚四项机制，全年按照开复工、征收、施工进度、年底收尾等主题，开展了4次集中攻坚行动，有力地推进了工程建设步伐。其中，滨海西路仅用3个月时间就完成了930万平方米海域、11.7万平方米陆地及21.9万平方米房屋征收；施工周期5个月，比计划工期提前6个月。

围绕加强顶层制度设计，争取市政府出台了去库存指导意见等5项文件，会同市财政等部门出台了棚改货币化安置等3个文件，起草了老旧小区加挂电梯等4个文件，在全省率先探索开展共有产权住房制度改革，为业务工作推进奠定了坚实基础。其中，《烟台市城市房屋使用安全管理规定》，是我市第一部立项的政府规章，也是全省第一部房屋安全领域的政府规章。完成了建筑市场诚信监管平台的省、市对接，审核纳入市场主体1588家；在全省率先实现地市间、县域间远程异地评标，市直工程招投标电子化率达到100%；增加发布苗木全费用综合单价，进一步充实完善了建设工程造价门类；市级率先开展了数字化城建档案建设，实现了城建馆藏档案和检索查询信息化。

围绕解决历史遗留问题，专门成立了领导小组，逐一摸清底数、理顺思路，集中攻坚突破。相关科室、单位不等不靠、积极探索，分类推进大庙区片、新闻中心、拥军房、上车门、陈家北等项目。目前，新闻中心和大庙区片安置房地块土地招拍挂前期工作已基本完成，上车门和陈家北地块已与10多家单位达成意向，其他项目正在积极推进。

围绕行业和谐稳定发展，深入开展了信访积案、重点人员纠纷化解大会战，将33个案件分解到具体单位，彻底解决了大马路两起历时15年的历史遗留问题。召开新闻发布会，公开曝光处理了存在拖欠农民工工资问题的14家企业及11名从业人员，给予记录不良行为、限制招投标资格等处罚，市委孟凡利书记专门作出批示：“维护正常的市场秩序，切实保障各方的合法权益，有效地从源头解决信访问题，是各部门应尽的职责。市住建局勇于担当，积极作为，值得学习。” 在此基础上，又研究出台了预储金制度，着力从源头上杜绝拖欠问题发生。全年累计接访585起，帮助7000余名农民工追回拖欠工资9600余万元；收缴建筑企业养老保障金4.15亿元，居全省第三名。

（五）提速增效转作风，住建系统政风行风显著改观。过去的一年，是住建系统内强素质、外树形象的一年。一年来，市、县两级牢固树立宗旨意识，深入落实全面从严治党要求，抓党风、带政风、转行风，展现了忠诚、干净、担当的干部队伍形象。

一是扎实开展“两学一做”学习教育。把“两学一做”作为重大政治任务来抓，在做好规定动作的同时，有针对性地开展自选动作，全年印制《党员口袋书》、《学习教育笔记》3000余册，制作微视频《最后的党费》及12期微党课、微播报，全体党员的党员意识、党章意识明显增强。编印了《党建工作手册》，健全了工委、支部、党小组三级组织体系，制定了领导班子和党员干部“四问四查”考核办法，党建工作规范化水平不断提高。在全市党员学习党章党规知识竞赛中，我局代表队荣获第三名。

二是深入开展“作风建设提升年”活动。严格落实“两个责任”，健全完善“两个台账”，认真开展公车使用检查、办公用房清退等专项整治，分4个批次组织170余名党员干部到胶东烈士陵园、烟台监狱、廉政教育基地接受现场教育，党员干部的党性观念进一步增强。以重要工作提质增效和服务工作转型升级为核心，开展了“岗位责任清单”上墙公开、“比服务提效率促发展”公开承诺等系列专题，党员干部作风持续改善。市政务服务中心住建局窗口荣获市直部门百分达标考核第1名。

三是进一步简政放权、清费减负。先后召开了2次服务芝罘区、莱山区建设发展现场办公会，提请市政府出台了加快市中心区旧城旧村改造意见，将中心区城中村改造项目、区级政府投资社会事业项目涉及的10项事权全部下放区级。全面推行网上审批，7项行政许可、基本建设关联的11项公共服务事项全部进驻政务窗口，实现了一口受理、一站办结，为建设单位办理工程开竣工手续节省了70%以上的时间。取消了除法定的招投标、履约、质量、劳务工资保证金以外的所有保证金，保函担保比例达到7.23%，并将施工图审查费用纳入政府购买服务范畴，累计减轻企业负担6000余万元。在全省率先完成市级12家行业协会与主管部门完全脱钩，实现了会员办协会、协会抓自律。

去年年终考核，我局荣获全市科学发展卓越贡献奖、发展标兵集体、建功立业贡献奖、政务服务窗口工作先进集体等荣誉，实现了年初重登光荣榜的预期目标。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导、科学决策的结果，是全市住建系统团结协作、务实进取的结果，是广大干部职工奋勇拼搏、埋头实干的结果。在此，我代表市住建工委，向大力支持市局工作的县市区，向爱岗敬业的广大干部职工，向开拓奋进的各家建设企业，向始终关心支持住建事业发展的老领导、老干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2017年，全市住建系统要聚精会神谋发展，真抓实干求突破，扎实推进各项工作，努力在新起点上实现新突破

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是落实供给侧结构性改革的深化之年。全市住房城乡建设工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届六中全会、全国全省经济工作会议、住建工作会议精神，深入落实市委、市政府各项决策部署，围绕一个目标，推进三项改革，实施六大行动，上下同心，奋勇争先，撸起袖子加油干，全面加快住房城乡建设事业发展，以优异成绩迎接党的十九大和省、市党代会胜利召开。

围绕一个目标：就是各项工作都要力争走在全省全市前列，具体做到业务工作在全省“保三争二夺第一”、党建工作走在市直部门前列、目标考核再登光荣榜。

目标是行动的先导，是实干的方向。春节过后上班第一天，我们就召开了局长办公扩大会议，要求全局上下收心、聚力、加油干，并围绕考核体系、重点工作、重要指标、发展标杆、改革创新、突出特色等6个方面定目标、定计划；2月8日，又组织了“定标创一流”工作汇报会，机关科室、局属单位主要负责人逐一上台，晒2016年成绩、亮2017年思路、创一流业绩，局机关全体工作人员、局属单位领导班子成员共110余人在台下当评委、做观众，动员全局上下高标定位、加压奋进，推动2017年工作开好局、起好步；今天，我们再召开全市住建工作会议，主要还是进一步研究部署2017年工作，把目标和任务落细、落实、落小，推动全年工作再上新台阶、取得新突破。

之所以在年初一环扣一环、节奏安排得这么紧，就是要从起点开始，牢固树立“开局就是决战、起步就要冲刺”的意识，全年围着目标转、盯着计划干、持之以恒抓落实，到年底真正用数据说话、用位次说话、用典型经验说话、用争创试点和现场会说话。只有这样，才能彰显地位、展现形象。根据上级要求，结合住建系统实际，我们研究确定了三个目标体系：一是围绕市级考核指标，要做到房地产税收、建筑业税收、建筑业产值、房屋销售面积、城镇化发展速度5项指标不低于全省平均水平、力争达到全省平均水平的120%。这5项指标是市委、市政府衡量住建领域发展水平的重要指标，也最能体现住建系统的经济贡献度。在座县市区的同志，都是县域行业发展的责任人，要对照目标要求，落实主体责任，不断增强发展活力。市局相关科室、单位要发挥好总牵头作用，各司其职、各负其责，科学研判经济运行走势，及时总结推广经验做法，精准发力补齐短板。二是围绕省级业务调度考核指标，要做到城镇棚户区改造、城市地下综合管廊建设、老旧小区综合整治改造、农村改厕、危房改造、村镇污水处理、农村供暖等重要事项提前超额完成任务，排名居全省地级市前3名。这7个指标是全省住建领域的重点调度事项，也最能体现烟台在全省系统的位次和水平。各县市区、相关科室、单位要及早动手，超前开展项目运筹、摸底调查、资金争取等前期工作，每个县市区都应该发挥各自优势，在完成规定动作的基础上，有针对性地选取突破性事项，打造亮点、创出特色。三是围绕跑部进厅争试点、争政策、争资金，要做到第二批特色小镇、装配式试点城市、绿色建筑示范及综合管廊等优惠政策、资金总量达到全省的十分之一以上。试点、示范，既能带来上级优惠政策和资金支持，也能为下步打造“烟台经验”奠定坚实基础。今年，要在组织实施好已获批试点、示范的同时，着力在城镇化、棚户区改造、建筑节能等领域，紧盯政策趋势和动态，注重掌握第一手消息，及时有效地组织开展对上争取工作。这里重点强调一下地下综合管廊建设，省里已明确每公里给予300多万的财政补贴，各县市区都有建设任务、有资金需求，要早动手、早启动。

推进三项改革：就是牢固树立改革创新意识，大力推进建筑产业转型改革、住房保障制度改革和工程建设管理改革，破解制约工作推进的瓶颈制约，着力激发住建事业发展动力和活力。

第一，推进建筑产业转型改革。建筑业历来是国民经济重要的支柱产业，在增加地方财税、带动关联产业、提供就业岗位等方面发挥着重要作用。但从我市实际看，近两年建筑业增长呈现疲软态势、地位有所下降。具体表现在三个方面。一是产业规模偏小。从省内情况看，2016年全市1316家企业实现建筑业产值706亿元，而济南1090家企业完成1549亿元、青岛1100家企业完成1528亿元、淄博664家企业完成948亿元、潍坊1060家企业完成946亿元、临沂826家企业完成769亿元、济宁850家企业完成708亿元，我市列全省第7位、中游水平。从省外情况看，绍兴市1050家企业完成产值6935亿元，企业数量比我们还少近300家，产值却是我市的近10倍；南通的海门市去年产值1600亿元，一个县级市是我们全烟台总量的两倍还要多，我市产值最高的开发区仅是92亿元，还不足人家的6%。二是企业实力偏弱。全市建筑企业数量占全省企业总量的10.9%，但完成产值仅占全省总产值的6.9%；产值最高的烟建集团产值86亿元，在全省排第7位，比全省首位的临沂天元建设集团少近200亿元，差距又扩大了40亿元；全市产值过10亿元的企业仅5家，53%左右（700多家）的企业产值在3000万元以下，相当于一年就干了2栋18层的小高层建筑，明显吃不饱。最近两年，全省共获批特级资质12家，总量达到26家，其中济南9家、青岛6家、淄博4家，我市一直是烟建集团一枝独秀。南通市拥有特级企业15家，绍兴的上虞市拥有特级企业7家。三是外出施工比重偏低。外出施工能力不强一直是制约我市建筑业发展的老大难问题。这些年外出施工产值比重一直徘徊在12%左右，去年刚刚过100亿元，约占总产值的1/7。据了解，绍兴市外出施工产值比重达到85%以上，省里的青岛、淄博也都在30%左右，与他们相比我们差距很大。从总体市场形势看，建筑市场分化将进一步加剧，房建施工业务将进一步萎缩，而央企、国企和部分实力强劲的民营企业，借助较强的融资能力和资源整合能力，已经成为运用PPP模式、参与高端项目的主力军。我市建筑企业在产业链延伸方面已经远远落在后面。从烟台市场情况看，2016年我市完成房地产开发投资551亿元、新开工面积838万平方米，同比分别下降5.2%、8.9%；考虑到今年房地产去库存的任务依然较重，房地产开发投资大幅上升的可能性也不大，本地建筑市场的“蛋糕”应该没有大的变化。同时，装配式建筑、营改增改革等措施的全面推行，将进一步倒逼建筑企业加速转型升级，建筑业将逐步走向总承包企业少而强、专业承包企业多而专的格局。

下步，要从三个方面入手，推进建筑业转型升级。一是产业发展层面，目标是推动建筑大市向建筑强市跨越。这也是“十三五”期间我市建筑业发展的总方向。当前，重点做好“三项工作”，即开展一次行业调研、召开一次行业大会、出台一个行业文件。在此基础上，探索实施建筑行业全链条、全环节、全要素改革，加快工程管理模式由施工总承包向工程总承包转变，建筑建造方式由现浇式施工向装配式施工转变，设计施工管理由平面布局向三维BIM技术应用转变，用工组织形式由兼业兼职向产业工人转变。力争到年底，总产值突破750亿元。二是企业集群建设层面，目标是打造一批规模大、实力强的领军企业。要按照“培大扶强、育精做专”的原则，鼓励专业领域骨干企业深度融合，通过战略合作、交叉持股、借船出海等方式，打造一批“舰队式”产业联盟、“灯塔式”领军企业；支持各专业领域龙头企业聚焦主营业务，扩大市场份额，实施差异发展，培育一批行业领先、市场占有率领先的“单打冠军”。这次会议邀请了行业纳税10强企业参加，大家都是行业发展的龙头骨干，各位企业家要有紧迫感和危机意识，扛起行业发展的大旗，树起烟台建筑业的品牌。力争到年底，全市建筑业产值过亿元的达到120家、过5亿元的达到15家、过10亿元的达到5家；特、一级企业方阵达到90家，集中2-3年的时间，再培育1-2家特级资质企业。三是新增长点培育层面，目标是解决好向哪要市场份额、向哪要发展出路的问题。要实施大市场战略，将外出施工作为建筑业发展的主攻方向。市局已经研究，对于外出开拓成绩显著的企业，将给予更多的关注和支持，并在行业创优创奖、资质增项升级等方面适度倾斜；今年计划选取3-5个重点市场，由分管领导带队，赴当地主管部门对接交流，帮助企业外出施工理顺关系、争取支持。这方面，协会要发挥桥梁纽带作用，骨干企业要发挥好主体作用，相关企业要抱团出征，积极抓住“一带一路”战略机遇，持续扩大对外开放，通过以投资带施工、以施工带商贸，走出去拓展市外、国外市场，培育竞争新优势。力争到年底，全市外出施工产值突破110亿元。

第二，推进住房保障制度改革。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民群众安居乐业。从我国国情看，住房体系建设总的方向是：构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。从我市情况看，这些年在政府组织的保障性住房层面，我市工作一直走在全国、全省前列，先后在建设模式、轮候配租、制度设计等方面，创出了一批“烟台经验”，得到了社会各界的好评。当前及今后一个时期，随着新型城镇化进程的不断加快，进城农业转移人口、新就业群体、部分中低收入群体，既没有能力通过市场方式解决住房问题，又在现有住房保障体系中无法对号入座。这类“夹心层”群体的住房需求是下步住房保障制度改革优先解决的问题。从去年开始，我们着手研究共有产权住房保障模式，牵头起草了相应办法，今年1月份已通过市政府常务会议研究，近期将正式印发实施。下步，要尽快配套相关实施细则，积极做好房源筹措、配售方案制定等工作，争取年内完成一个批次的房源公开供应，让我们的住房保障工作更具普惠性、让更多的住房困难群体住有所居。这项工作首先在芝罘区、莱山区推行，有条件的县市区可以大胆探索、跟进实施，也可以在大的政策框架下，研究制定符合各自实际的住房保障新模式。同时，要结合上级要求和现实需要，尽快组织修订《烟台市住房保障管理办法》，调整准入和退出标准，完善个人诚信申报和部门联审相结合的申请审核制度，提高住房保障信息化水平，实现动态管理和精准保障。

第三，推进工程建设管理改革。工程建设管理涉及建筑市场管理、行业执法检查、基本建设程序履行等诸多方面，是住建行业管理的重要内容。这两年，通过开展工程质量治理两年行动以及各类专项整治，集中解决了一些“顽疾”。但实事求是地讲，问题依然较多。一是建设企业行为不规范。未批先建、肢解发包、压缩造价等行为屡禁不止，围标串标、资质挂靠、层层转包、违法分包等现象屡有发生，违规施工、违章作业、偷工减料等问题屡纠屡犯，严重扰乱了正常的建筑市场秩序，也给工程质量安全埋下了隐患。二是主管部门监管不到位。部分项目特别是园区项目没有严格履行法定程序，游离于监管之外，形成事实上的“法外之地”。比如，去年发生的龙口市“7.15”事故，手续不全、违规建设、层层转包，也充分说明我们的行业监管还有盲区和死角。三是执法处罚不严格。平时搞的检查很多，发现问题也不少，但整改和处罚力度明显不够，以致于隐患变成险情、险情酿成事故。有些虽然处罚了，但不痛不痒，仅限于停工整改，涉及经济处罚、资质资格处理的不多，公开曝光、清出市场的更少，企业违法违规付出的代价太小。还有我们的诚信体系，平台已经搭建好了，但各县市区、各职能科室单位提报的不良行为非常少，大家都想当“老好人”，不愿意得罪人。一些执法工作停留在表面，没有形成强有力的警示震慑作用。

据省厅介绍，今年国家将召开全国建筑业大会，出台建筑领域深化改革的相关政策意见，省里也会跟进部署。要以贯彻落实国家和省里的决策部署为契机，进一步完善建筑市场监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，提升工程建设管理水平。一是改革住建系统行政执法体制。总的要求是本着“两个相对分开”的原则，实行相对集中行政执法权、规范执法主体、优化执法力量配置，构建权责清晰、监管高效、运转协调的行政执法体制和运行机制。要按照上级的统一部署和要求，积极配合做好体制理顺、机构和人员调整等工作。这方面，县市区也要及早动手，积极向党委、政府主要领导、分管领导及机构编制部门汇报争取。在机构调整理顺到位之前，要沿用以往工作模式，相关科室、单位相对集中执法力量，开展联合执法，增强执法的权威性、严肃性，确保工作不断档。二是完善建筑市场诚信监管体系。去年年底，国务院发布文件，明确提出打通全国信用信息共享平台、地方信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库，以工程建设、税收缴纳等领域为重点，加快建立和完善个人信用记录形成机制。1月23日，国务院又印发了《“十三五”市场监管规划》，明确要求建立以信用为核心的新型监管机制，将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据，形成全国统一的“黑名单”管理规范。我们要依托已建成的建筑市场诚信体系，全面推行信用“红黑榜”制度，将建设领域各市场主体全部纳入监管，整合资源手段，明确上榜标准和发布程序，强化评价结果运用，打造“守信激励、失信惩戒”的市场环境。从今年开始，对具有不良信用记录的失信市场主体，坚决予以公开曝光，并在工程招投标、评先树优、安全许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止，提高违法违规成本，在全市范围内形成“一处违法、处处受限”的局面。三是坚决把好工程招投标关口。一方面要强化监管，严格审查招标文件、评标办法，全面推广电子招标、异地评标等模式，扎实开展标后跟踪稽查，坚决打击围标串标、人证不符、阴阳合同、违法发包、招标代理市场不规范等问题，杜绝“最低价”中标现象；另一方面要优化服务，在缴纳投标保证金、农民工工资保障金等方面，积极推行保函担保等模式，多用市场机制解决问题，减轻企业资金负担。

实施六大行动：就是聚焦城镇化建设提质加速、重点工程攻坚、房地产去库存、人居环境改善、质量安全监管提升、绿色建设提档扩面等重点工作，开展专项行动，实现突破发展。

一是实施城镇化建设提质加速行动。近年来，我市大力实施“功能区带动型城乡一体”发展战略，城镇化质量水平不断提升，但也存在着县域城市人口集聚功能不强、小城镇发展后劲不足等问题。2月16日，省住建厅召开了中小城市培育试点和省级特色小镇创建启动电视会议，对试点创建工作进行了安排部署。从我市情况看，获批的试点数量多、层次全，关键是要按照批复的路径和方向，找准着力点和突破口，先行先试、大胆探索，尽快形成可复制可推广的做法，创出“烟台经验”。特别是特色小镇，是当前及今后城镇化建设的重要着力点。下步要抓好三项工作：1.要抓规划。上半年，市里将编制特色小镇发展规划，制定创建意见，出台财政、土地、人才、融资等方面的政策措施，培育发展一批市级特色小镇，争取更多的小镇进入国家和省里的创建名单。各县市区要抓紧制定配套政策，明确各自的发展重点和方向，着力打造区域经济新的增长极。年内，每个县市区都要拿出2-3个特色小镇进行重点培育，争取列入市级以上创建名单；已经进入国家和省里创建范围的6个特色小镇，要在4月底前编制完成概念性规划，全面启动创建工作。2.要抓招商。按照创建标准，省级特色小镇原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。目前，特色小镇建设的资金需求很大，央企等各类资本投资的意愿也非常强烈，我们要抓住机遇，做好结合文章，打好主动仗。各县市区要以县为单位编制特色小镇招商手册，加大项目包装推介力度，正确引导资金投向。3.要抓特色。特色小镇，关键在“特”。要按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，借助产业、环境、人文等资源禀赋，走差异化建设发展道路，打破行政区划限制，发挥优势、提炼特色，不搞千篇一律、同质竞争。

二是实施重点工程攻坚行动。今年，中心城市将围绕交通路网、旧城改造等6个方面，集中抓好219项、年度投资480.4亿元的城建重点项目，其中市住建局组织实施32项、年度计划完成投资38.5亿元。从现在开始，建管办、房屋征收补偿中心、开发办、城投公司、建城丽都公司等单位及各工程项目指挥部要立即行动起来，倒排工期、卡实责任、挂图作战，加快工程推进步伐。1.要全力推进项目前期及手续办理工作。加强与市发改、财政、国土、规划等部门的沟通衔接，按照交叉办理、压茬推进的思路，力争3月底前拟定塔山南路、北路2条主干道及冰轮路北延、轸大路等4项综合管廊工程实施方案，6月底前完成规划、土地、环评、可研等前期工作，确保工程建设依法合规。2.要突破征迁制约瓶颈。按照“征建一体”的思路，坚持问题导向，通过专人负责、靠前协调、优化服务等措施，力争3月底前完成年内计划实施工程征收摸底，5月份启动征收，8月底前完成征收并启动建设。对一些征迁历史遗留问题，也要加大力度、集中突破，争取不留尾巴、不留遗憾。3.要完善项目建设流程。制定出台《政府投资工程建设管理规范》，建立起横到边、纵到底的工程建设精细管理模式。市建管办要搞好面上督导和协调服务，力争上半年开复工率达到60%以上、全年达到90%以上。4.要健全完善城建重点项目筛选提报机制。将重点项目筛选提报时间节点提至上半年，年中结合项目手续办理、资金到位情况，调整项目建设计划，逐步构建起滚动循环、梯次实施的良性机制。

三是实施房地产去库存行动。习近平总书记指出：“房子是用来住的、不是用来炒的”。1月份以来，住建部、中央财办又接连召开座谈会，要求站在讲政治的高度，坚决做好房地产市场稳控，切实防泡沫、防风险。我们要认真贯彻落实中央供给侧结构性改革的部署要求，把加强政府调控和运用市场机制结合起来，把优化供应结构和调节住房需求结合起来，综合运用金融、土地、财税等手段，支持刚性改善性需求，抑制投资投机性需求，将商品住宅去化周期降到19个月以内，推进房地产市场健康平稳发展。1.要加强监测分析，科学实施区间调控。库存偏高的龙口（48个月）、莱州（41个月）、长岛（38个月）要控增量、扩需求，认真分析研判房地产市场数据，采取科学有效的调控措施；要高度重视非住宅去化工作，目前六区库存近300万平方米、平均去化周期110个月左右，芝罘区更是高达170个月，处于高位运行阶段。今后，要严控新上商业、商务地产项目，同时落实国务院《培育发展住房租赁市场的若干意见》，允许将商业用房按规定改建为租赁住房，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。2.要坚持多措并举，满足新市民需求。将去库存工作与人口城镇化、农民工市民化结合起来，鼓励农民进城购房。已经出台补贴政策的牟平区、福山区、蓬莱市，要及时总结评估，其他县市区要抓紧研究政策、提请政府出台实施。3.要立足长远，积极构建长效机制。全面加强商品房预售资金监管，上半年提请市政府出台《市区存量房网上签约和交易资金监管办法》，推广二手房交易合同样本，开发二手房APP和二维码，实行房地产中介备案制度，严厉打击市场失范行为。

四是实施人居环境改善行动。重点就是实施城镇棚户区改造、城市老旧小区整治和宜居村庄建设三大工程，提升25.2万户城乡群众的宜居水平。1.城镇棚户区改造工程。全市任务是2.77万户。近期，我们将提请市政府成立市棚户区改造工作领导小组，并纳入全市经济社会发展综合考核体系。各县市区要高度重视，2月底前将提报的计划全部落实到项目、6月底项目基本达到开工条件，9月份100%开工建设。各县市区还要发挥各自优势，把工作目标定得更高一些，力争超额完成年度计划，确保2018年前完成总量70%的目标任务。这是市政府主要领导提出的明确要求。要高度重视棚改政策性贷款争取，尽量将符合条件的项目全部纳入贷款融资计划，力争总额突破60亿元。去年，菏泽市争取贷款220多亿元，我们才32个亿，其中海阳市就占了23.3亿元，至今还有7个县市区迟迟未启动贷款申报工作，这里面有业务不熟悉的问题，但更大程度上还是认识存在误区、思想不够解放。国开行、农发行的政策性贷款期限很长、最长达20年，利率也很优惠。这方面，要具体抓好三个环节：①抓计划，各县市区要立足年度改造任务，列出贷款批次计划表，尽快提报市级统一打包，争取列入全市贷款盘子中。②抓融资。省财政厅批复同意后，要抓紧与金融机构对接，争取尽快批复授信额度。③抓货币化安置。省里要求达到50%以上，去年我市为76.8%，居全省第2位，但面上进展不平衡，开发区、蓬莱市为100%，福山区仅为33.6%、莱阳市为42.4%。各县市区要根据财力状况，适当提高奖励标准，引导群众自主选择货币化安置。2.老旧小区综合整治改造工程。全年计划整治改造老旧小区71个，总建筑面积457万平方米，涉及居民6.2万户。各县市区要尽早推进前期工作，力争7月底前全部开工建设、11月底前全部完工，同步实现物业管理全覆盖。年内，要牵头筹备召开全市管线管理单位参加的现场办公会，着力解决小区改造中的管网入地问题。3.宜居村庄建设工程。改厕工作，全年任务是16.2万户，各县市区要抓紧落实财政奖补资金，4月底前完成招标采购，9月份完成改造，10月底前完成验收。要鼓励企业、个人出资开展改后检查维修、定期收运、回收利用等工作，加快建立社会化的管理维护机制。污水设施建设工作，目前栖霞市、海阳市、莱阳市还有6个以上的镇没有实现污水集中处理，要实行“销号管理”，积极运用PPP模式，实施区域连片治理，提高设施覆盖水平和运行效率，做到建成一个、销号一个，运行一个、达标一个。农村危房改造工作，今年计划改造406户，要全部面向建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾人家庭四类保障对象，年内实现建档立卡贫困户危房改造收尾清零。农村改暖方面，海阳市辛安镇已经被确定为省级试点，海阳市要抓紧编制农村供暖规划，明确供暖模式、建设规模，提高供暖覆盖率和清洁用暖水平。扶贫工作，要立足精准扶贫、精准脱贫，全面完成建档立卡贫困户行业扶贫任务，帮助牟平高陵镇郭家村尽快脱贫摘帽。

五是实施质量安全监管提升行动。质量安全是建筑工程的生命线，是打造“百年老店”品牌企业的重要基石。要清醒地看到，质量安全工作中不确定、不稳定、突发性因素较多，任何细小的疏漏都极易导致质量安全事故，必须时刻绷紧这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈，确保不发生重大安全事故。工程质量方面，要以企业质量行为和工程实体质量为重点，通过源头抓材料、过程抓工序、竣工抓验收，形成全过程监管、无缝隙覆盖的标准体系；继续深化住宅常见质量问题防治，完善投诉处理闭合机制，提高群众满意度。年内，力争创建鲁班奖、国优工程1项、全国装饰奖2项、全国市政金杯奖1项、泰山杯7项。严格实施施工图审查政府购买服务，加快推进数字化审查模式，充分发挥施工图审查在质量安全监督中的先导把关作用。施工安全方面，要深刻汲取龙口市“7.15”事故教训，实施建筑施工安全治理三年行动，落实企业主体责任，提高安全防范治理能力和文明施工水平。年内，全市组织4次安全文明施工大检查、8次专项整治活动，培训一线从业人员2.5万人，创建省级安全文明工地36个。特别是全市建筑工地围挡设置工作，今年要统一标准、规范内容，多刊载公益广告、多宣传正能量。抗震设防方面，要按照农村新建房屋7度抗震设防的要求，8月底前编制完成《村镇抗震防灾专项规划》，年内选择1-2个公益项目实施减隔震试点。

六是实施绿色建设提档扩面行动。随着城镇化的加速推进，城乡建设与资源环境的矛盾日益突出，粗放型建设模式越来越无法适应经济社会发展要求，必须坚持走绿色低碳道路。1.要大力发展装配式建筑。以发展装配式混凝土建筑、钢结构建筑为重点，出台实施细则，积极创建国家级示范城市。要落实新建高层住宅实行全装修的要求，组建全市装配式建筑产业联盟，培育蓬建、杭萧和巨翔等试点，打造国家级绿色产业园区和国家级生产力促进中心，力争到年底全市新建建筑装配率达到10%以上，到2020年达到30%、中心城区达到35%。年内，召开全市装配式建筑发展现场会，并争取省里在烟台召开现场会。2.要全面提升建筑节能能效。制定出台《建筑节能和绿色建筑“十三五”规划》，全面执行新建居住建筑、公共建筑节能设计标准，力争全市新建建筑执行绿色建筑设计标准比例达到95%以上，创建1个以上三星级评价标识项目，争创省级建筑节能、绿色施工、绿色生态城镇、智慧住区等示范试点数量居全省前三。3.要积极推进科技创新。大力开展招才引智活动，加强与国内外住建领域大院大所的对接合作，通过设立分院（所）、合作建设实验室、建立院士工作站、引进“千人计划”和泰山学者人才、开展技术嫁接等形式，增强全行业技术人才支撑。大力弘扬“工匠精神”，依托于建友大师工作室、市建筑技术应用研究中心，开展工程建设原始创新、技术集成创新、消化吸收再创新，探索形成一批国家、省级工法、QC成果。探索搭建“住建云”平台，推动BIM技术在勘察、设计、施工等环节应用，提高工程全生命周期服务和监管能力。实施科技示范引领，抓好凤凰台小区智慧住区（社区）示范建设，完成北航科技园、建城丽都幼儿园2个被动房项目建设验收。

三、蓝图已经绘就，奋进正当其时。全市住建系统要整合资源力量，强化支撑保障，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，确保2017年各项任务落到实处。

一要强化党建引领。加强党的建设，是做好业务工作的政治保障。住建系统作为经济发展和民生保障的重要部门，尤其需要发挥党建工作在把握方向、凝聚力量、推动发展、促进和谐等方面的重要作用。在座的很多同志都是所在单位的“一把手”，绝大部分也是党组织“一把手”，要全面落实从严治党要求，把党风廉政建设牢牢抓住手上，坚持领导带头、以上率下，把纪律规矩挺在最前面，真正做到能干事、干成事、不出事。要抓住关键时间节点，开展经常性集中辅导和警示教育，组织参观红色教育基地，举办“喜迎十九大、永远跟党走”歌咏大会，切实增强干部职工的廉洁意识。

二要强化依法行政。当前，法律制度体系越来越健全，全社会的法律意识、维权意识不断增强，我们要做好本职工作，就必须坚持和深化依法行政，自觉学法、守法、用法，运用法治思维和法律手段推动工作、解决问题。要全面推行政务公开，通过新闻发布会、网站和新媒体等多种途径，主动公开重点领域和规定事项信息，及时做好重要文件和重大政策解读，发出住建领域权威声音，掌握舆论主动权。要持续开展信访积案“清仓见底”活动，集中清理化解信访积案老案，引导群众合理表达诉求，维护机关和行业和谐稳定。这方面，开发区做得比较好，他们在农民工工资清欠领域，成立了建设领域务工维权调解室，聘请专业律师，免费为农民工提供法律维权服务，主管部门接到的上访投诉案件明显减少。今年，要继续加大清理拖欠工程款和农民工工资执法力度，启动无拖欠农民工工资示范行动，评选一批示范企业和项目，各县市区要积极组织，动员企业广泛参与。

三要强化简政放权。进一步深化“放管服”改革，保留事项优化流程，取消事项一步到位，下放事项做好承接，年内重点做好中心区城中（郊）村改造项目下放事权的运转评估和服务对接工作，组织2次服务芝罘区、莱山区建设发展现场办公活动。根据市政府要求，市区两级要合力攻坚，集中解决一批历史遗留问题。要践行“亲”“清”的新型政商关系，大力推动“管服”结合，建立局领导联系骨干房地产企业、建筑业企业制度，帮助解决实际困难，更好地服务企业发展。要加强政务服务窗口建设，完善首接责任、限时办结和跟踪服务等制度，确保行政许可事项按期办结、群众满意率保持100%。要整合局系统门户网站资源，打造统一的信息发布平台、便捷的公众咨询平台、权威的信用公示平台、高效的业务办理平台。

四要强化队伍建设。事业成败，关键在人。要结合住建系统行业特点和上级部署，分县市区、局系统、建设企业等不同层面，制定全市住建系统人才队伍教育培训计划，着力打造讲政治、敢担当、勇作为的干部队伍，懂经营、会管理、能开拓的企业家队伍，为住房城乡建设事业持续健康发展提供有力保障。要优化局系统干部年龄结构，加大年轻干部培养选拔力度，充实加强城建重点工程、信访、“第一书记”等一线岗位，让年轻干部在实践中成长锻炼。年内，召开一次青年干部座谈会。要开展好精神文明建设示范点、“文化大院”、“文化走廊”创建活动，举办住建系统运动会等群众性文体活动，不断增强干部职工的凝聚力和向心力。

五要强化执行落实。没有落实，再好的部署也会打折扣！要把作风建设聚焦到提升执行力、推动抓落实上来，深入发扬钉钉子精神，紧盯目标、锲而不舍、埋头苦干，切实做到说了就办、定了就干、干就干出样子来。要健全目标责任机制抓落实，实行最严格的目标责任管理，将目标任务菜单分解到县市区、科室和单位，细化到岗位、量化到个人，确保事事有人管、人人有责任。要健全过程控制机制抓落实，牵头落实各项任务指标的有关科室、单位，要一月一对标分析，一季度一督导通报。要建立局领导联系县市区工作机制，进一步加强市县两级的业务对接和上下联动。要健全考核评价机制抓落实，年内组织两次全面考核，量化打分、综合排序，作为年底评先树优的重要依据，让指挥棒既高高举起，又能落到实处，使想干事的人有舞台、能干事的人有平台、干成事的人上奖台、不干事的人下不了台。

同志们，2017年的序幕已经全面拉开，新年要有新气象、新年更要有新作为。我们要在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新、务实进取，奋力谱写住建事业发展新篇章，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次、市第十三次党代会胜利召开！