（2017年6月7日）
同志们：
今天的会议，既是一次思想动员会，也是一次工作部署会。刚才，我们颁发了全市建设工程质量安全技术专家聘书。在座的各位专家，代表了全市建设工程质量安全管理的最高水平，在推动行业健康发展方面发挥了中流砥柱的作用，希望大家珍惜荣誉、再接再厉，在三年提升行动中继续发挥好技术优势，为全市建设工程质量安全工作作出新贡献。开发区、蓬莱市住建局作了发言，市房地产业协会、建筑业联合会、勘察设计协会、工程建设监理协会宣读了倡议书，从不同侧面就开展三年提升行动进行了表态，大家的发言都很好，思路清晰、措施有力，也充分体现了开展三年提升行动的决心和信心。下面，我讲三点意见。
一、认清形势、正视问题，充分认识开展建设工程质量安全治理提升三年行动的重要意义
质量安全是工程建设的基石，是建筑业发展的生命线。习近平总书记在中央城市工作会议上强调：“要把安全放在第一位，把住安全关、质量关。”中央经济工作会议和今年政府工作报告要求全面开展质量提升行动。对这项工作，住建部高度重视，2014年陈政高部长到住建部工作不久，就在全国范围内部署开展了“工程质量治理两年行动”；两年行动结束后，今年住建部又提出开展建设工程质量安全治理提升三年行动，不断巩固和扩大两年行动成果。对此，全市住建系统上下要时刻保持清醒头脑，充分认识工程质量安全工作的重要意义，以开展三年提升行动为抓手，全面提升建设工程质量安全水平。
一是要着眼推进供给侧结构性改革，不断满足人民群众对工程质量安全的新期待。当前，随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，群众已经不再仅仅满足于有房住，而是对生活品质、住房质量和使用功能有了更高的期望。许多老百姓几乎倾尽所有购买了住房，希望可以拥有一个温馨舒适的家，但有时因为工程质量问题，让“安心房”变成了“闹心房”，严重损害了群众切身利益，也影响了党和政府形象。作为住房城乡建设主管部门，我们要把人民群众满意作为工作的出发点和立足点，不断提升建设工程质量安全水平，努力生产出舒适、安全、绿色、美观的建筑产品，让群众真正能住得放心、安心、舒心，最大限度维护和实现群众的利益诉求。
二是要围绕加快新旧动能转换，努力推动建筑业转型升级。新旧动能转换是新一届省委、省政府作出的战略部署，核心就是通过新技术、新产业、新业态、新模式“四新”，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。建筑业作为一个地地道道的传统支柱产业，只有进一步加快装型升级步伐，才能提供更加安全、更加牢靠、更加智能化的建筑产品，才能在新旧动能转换重大工程中把握先机、找准定位。为此，我们必须主动适应和引领建筑业发展新常态，积极创新工程建设组织方式，提高从业人员素质，优化建筑市场环境，提升建筑产品质量和智能化水平，切实增强建筑业发展的内生动力，为加快新旧动能转换作出积极贡献。
三是要始终坚持问题导向，努力破解工程质量安全监管领域的难题和顽疾。工程质量安全是住建系统的永恒主题，是一项长期持续的工作，不可能一步到位、一劳永逸。近年来，通过开展工程质量治理两年行动，我们在全面落实工程质量主体责任、有效遏制违法违规行为等方面取得了显著成效。但是必须认识到，两年行动有期限，质量提升无止境，许多影响质量安全的突出问题并未根除，许多制度性、体制性的深层次问题依然存在，建设工程质量安全形势依然十分严峻。据统计，今年以来全国共发生建筑施工生产安全事故251起、死亡302人，其中较大事故13起、死亡46人，最大的一起是3月25日发生的广州市从化区固体废弃物综合处理中心工程坍塌事故，造成9人死亡、2人重伤。从全省情况看，今年以来共发生建筑施工生产安全事故12起、死亡31人，其中较大事故5起、死亡21人。特别是进入5月份以来，我省建筑施工安全生产事故频发，12起事故中有9起是5月份发生的，其中较大事故4起、死亡18人，分别占当月全省较大事故总数和死亡人数的50%和51.4%。从我市情况看，今年以来安全生产形势总体平稳，没有发生人员伤亡事故。但是我们决不能掉以轻心，决不能抱有丝毫侥幸心理和麻痹松懈情绪，去年发生的龙口市“7.15” 较大施工升降机坠落事故仍然历历在目, 血的教训触目惊心，惨痛后果发人深省。对此，市县两级务必时刻保持警醒，始终做到警示高悬、警钟长鸣，充分发扬钉钉子精神，坚持不懈地抓好工程质量安全工作，持续用力、持之以恒，将工程质量安全领域的难题和顽疾一个一个破解掉，坚决预防和控制各类事故发生，确保万无一失、不出问题。
二、明确思路、突出重点，全面落实建设工程质量安全治理提升三年行动各项要求
当前和今后一个时期，全市建设工程质量安全监管工作的总体思路是：紧紧围绕落实主体责任和强化政府监管两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、管理行为与工程实体并重、深化建筑业改革与完善管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建质量安全监管长效机制，力争用3年左右时间，大幅提高建筑工程品质，显著提升人民群众满意度，彻底扭转安全生产事故多发频发的被动局面，推动全市建筑产业平稳健康发展。重点抓好五个方面：
（一）严格落实市场主体责任。参建各方是工程建设的责任主体，提高工程质量安全水平首先要压实建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理等单位的主体责任。一是完善责任体系。进一步明确工程参建各方责任边界。建设单位作为项目投资主体，是建设活动的发起者和受益者，必须要对工程质量负首要责任，决不能因盲目赶抢工期、恶意压低造价、随意指定分包而放弃质量安全。2016年发生的导致74人死亡的江西省宜春丰城电厂“11.24”特大坍塌事故，主要原因就是建设单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位造成的，教训十分惨痛。勘察、设计、施工、监理等参建各方应当按照住建部项目负责人质量安全责任若干规定，切实履行好质量安全主体责任。全面实施工程项目“两承诺、一公示”和“两书一牌”制度，现场公示接受社会监督。二是强化责任落实。严格落实企业主体责任，特别是企业负责人的第一责任和项目负责人、质量安全管理人员的直接责任。严格执行领导带班制度和企业定期检查制度，坚决根除“以包代管”陋习，总公司必须对每个项目每月至少开展一次安全质量专项检查，充分赋予企业安全总监、专职安全员停工权、处罚权和越级直报权，发现问题隐患要登记在册、记录在案、跟踪整改。三是严格责任追究。按照建筑工程全生命周期，严格落实质量安全终身责任制，不断加大责任追究力度。要坚持“零容忍、重处罚”，对参建各方及相关人员违反法律法规和标准规范、造成工程质量安全事故和严重质量问题的，要做到铁面无私，拿出铁石心肠、铁的手腕，毫不犹豫地依法严肃查处，不仅要经济处罚，还要在资质资格、从业限制、诚信管理等方面实行一票否决，让企业和从业人员认识到，如果质量安全出了问题，市场和饭碗就保不住。
（二）全面提升行业监管水平。加强工程质量安全监管是政府部门的法定职责，特别要发挥好质量安全监督机构的监管作用。一是创新监管方式。转变“保姆式”监管方式，将重点从现场实体防控和查找纠正现场隐患，向企业质量安全行为管理和发现解决管控机制漏洞转变，从根本上督促企业主体责任落实。今后我们再组织检查，不仅要查企业和施工现场，还要检查县市区主管部门、监督机构的履职情况，看看检查了多少项目、发现了多少隐患、下达了多少整改通知，是如何跟踪落实整改的。全面落实“双随机一公开”监督检查要求，积极推行飞检、暗访暗查、异地检查、专项巡查等方式，切实保证检查成效。在政府投资项目和装配式建筑中，推行监理报告制度试点，监理单位必须定期向监管部门报告现场质量监理情况。二是落实监管责任。牢固树立“管行业必须管质量安全、管业务必须管质量安全、管项目建设必须管质量安全”的理念，坚持“属地管理、分级负责”的原则，认真落实市县两级主管部门和监督机构的责任。建立完善工作考核制度，推动监管工作标准化、规范化、信息化，对玩忽职守、滥用职权、失职渎职的，要依法严肃追究责任。三是强化监管队伍建设。各县市区在机构改革过程中，要稳定监督队伍，强化队伍建设，提高监管效能。要加强与当地编制、人事、财政等部门的沟通，切实保障监督机构履职工作所需经费、人员、车辆、装备，特别是要保障开展监督抽查抽测的专项费用，绝不能因为机构改革、压缩经费削弱质量安全监督工作，更不能影响到工程质量和施工安全。要开展监督机构和人员考核，强化一线监督人员法规知识和业务技能培训，努力打造一支业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁奉公的高素质监督队伍。
（三）切实增强现场管控能力。工程质量安全最终要落实到工程项目上、落实在施工现场中，关键是要配备好管理班子，建立好管控体系，执行好标准规范。一是强化关键岗位履职尽责。建设、勘察、设计、施工单位项目负责人和监理单位总监理工程师，是保证工程质量安全的关键。建设单位项目负责人必须指定技术、质量和安全负责人，加强对工程质量安全的控制和管理。项目总监必须在岗履职，及时组织监理人员开展监理活动。施工单位项目经理对工程质量负全责，不得同时在两个及以上工程项目上任职。严格落实专职安全员、特种作业人员持证上岗和项目负责人带班制度，严格控制项目经理、总监理工程师变更，严厉查处项目经理、总监理工程师擅自离岗、脱岗行为，凡经查实的，一律顶格处罚。二是完善施工现场管控体系。全面实施质量行为管理和实体质量控制标准化，严把到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关，把质量行为与实体质量联系起来，建立统一的责任制度、工作标准和操作规程。实行样板引路、实物交底和影像资料留存制度，推广简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到人。要按照省厅部署要求，在建筑施工企业全面推行风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，限期落实“一企业一册”“一项目一册”要求，发动一线人员深入开展“查身边隐患，保生命安全”活动。三是从严执行工程标准规范。要以工程标准规范作为一切质量安全活动的基础，高度重视施工组织、材料检验、质量验收、安全检查中标准的把握和使用，将落实工程建设强制性标准作为质量安全的底线。要把创建质量奖项，作为质量安全治理提升行动的工作目标，精心梳理，超前谋划，对符合条件的工程项目进行重点培育，力争创建一批鲁班奖、国优工程等国家级奖项，用更高标准建造出百姓满意的工程。严格“危大工程”管理要求，起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程，凡是没有按规定编制、论证、审查专项方案的不得施工。要督促施工企业、项目部、班组建立健全治理“三违”行为排查、纠正、惩处机制，严厉整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。
（四）不断优化建筑市场环境。提升工程质量安全离不开良好的市场环境，抓质量保安全必须从市场源头做起。一是严格法定工程建设程序。在办理质量安全报监、施工许可时，严把队伍进场关、技术准备关、资金保证关，确保满足质量安全法定建设条件。凡是未按规定办理相关手续的，不得开工建设，已开工的要依法责令停工；拒不停工整改的，通知有关单位停水停电，交由司法机关强制执行，并严肃追究建设单位及法定代表人责任，暂停审批其新上建设项目；对参与建设的施工、监理等单位，立即依法申请暂扣直至吊销企业和人员相关证照，涉及外埠企业的，清出烟台市场。二是规范工程承发包行为。近年来发生的多起安全事故都反映出，不规范的承发包行为是主要诱因，也是质量安全事故责任追究的重点。要进一步加强工程招标投标监管，完善合同备案制度，严厉打击承发包违法违规行为，及时查处肢解发包、转包、违法分包及挂靠行为。持续排查并着力整治压级压价、低价恶性竞标行为，违反规定的一律作废标处理。三是加快诚信体系建设。尽快完善建筑市场监管一体化平台，逐步将建筑工程各环节流程，特别是市场主体质量安全行为信息纳入平台管理，全面采集、准确记录、分类发布、实时共享，实现建筑市场和施工现场的两场联动。开展施工企业及主要管理人员信用行为评价，构建评价结果与资质资格、招标投标、工程评优挂钩机制。认真贯彻执行建筑领域诚信“红黑榜”发布制度，对发生质量安全事故的企业和个人记入黑名单，面向社会公开发布。
（五）努力夯实质量安全基础。一是提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，深入挖掘胶东建筑文化，促进建筑设计理念的融合和升华。强化美观大方的理念，丰富建筑审美、文化内涵，注重提高“第五立面”（建筑屋顶面）设计水平，防止“千楼一面”。完善激励机制，引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建设。二是提升科技创新能力。实施创新驱动战略，以技术、管理、科技创新推动建筑业传统生产方式升级。鼓励高等院校、科研机构、社会团体参与支持大中型施工企业建立技术研发中心，深入开展质量安全关键技术、装备设备研发，积极推广装配式建筑和绿色建造，推广应用工程建设专有技术和工法。大力推行工程总承包和全过程咨询服务，对工程全生命周期质量安全进行综合管理。要充分利用BIM、物联网、云平台、大数据等信息技术，推行工程质量安全数字化监管，大幅提高质量安全保障能力。三是提升产业工人素质。建筑工人素质直接决定工程质量安全，要提高质量安全水平，必须提升一线人员的技能水平，打造一支现代建筑产业工人队伍。要加快改革建筑用工制度，将专业作业企业作为产业工人的主要载体，全面推行实名制管理，实现建筑工人公司化。大力弘扬工匠精神，健全建筑技术工人技能培训鉴定体系，完善企业、项目、班组三级安全教育制度，加强施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员三类人员教育，做到资金到位、培训到位、考核到位，确保先培训后上岗、不培训不上岗，特级和一级龙头企业要设立教育培训基地，在施工现场开辟安全体验区。积极组织岗位练兵、技术比武、劳动竞赛，确保安全意识和技能入心入脑，提高工人综合素质。
借此机会，我再强调两个问题：
一是建设工程扬尘污染治理问题。建设工程扬尘治理是生态文明建设的重要组成部分，也是中央环保督察的重要内容。环境保护督察，是党中央、国务院为推进生态文明建设和环境保护而做出的一项重大制度安排，是仅次于中央巡视的专项工作督察，规格高、要求严、力度大，问题追查和责任追究一追到底。刚刚结束的第三批中央环保督察，7个省份立案侦查354件，行政和刑事拘留355人，约谈6079人，问责4018人。市委王浩书记对这项工作也高度重视，多次亲自调度、指示。张永霞市长明确要求，要以最严厉的措施治理建筑工地扬尘污染。据了解，中央环保督察组近期将进驻山东省。为做好建设工程扬尘污染防控，这次会议印发了《关于进一步加强建设工程扬尘污染治理工作的通知》（烟建质安〔2017〕25号），对建设工程现场提出了“四个一律”（所有裸露渣土一律覆盖，所有运输道路一律硬化，所有不达标工地一律停工，所有达不到整改要求的一律问责）、“七个百分之百”（施工工地100%围挡、散装物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场路面100%硬化、场地100%洒水清扫保洁、渣土车辆100%密闭运输、拆迁工地100%湿法作业）要求，明确了扬尘治理费用来源，提出将土石方工程、房屋拆除工程纳入基本建设程序管理，同时加大了扬尘污染追责问责力度。建设项目违反扬尘污染治理标准的，对于建设单位，视情节轻重分别给予限期整改、约谈单位负责人、记入不良行为记录、暂停房屋预售等处罚；对于施工单位和监理单位，视情节轻重分别给予限期整改、约谈项目经理（项目总监）和单位负责人、记入不良行为记录、暂停企业投标资格和执业人员执业资格、降低企业资质等级或吊销资质证书等处罚。对此，各级务必高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，对照《通知》要求，组织开展一次全面排查，查漏补缺、加快整改。特别是要按照3月份出台实施的《关于加强全市建设工程施工现场围挡设置的通知》（烟建质安〔2017〕9号）要求，高标准设置工地围挡，主干道两侧范围内的工地围挡不得低于4米，次干道两侧范围内的工地围挡不得低于2.5米，其它区域围挡不得低于1.8米；同时，要积极采用能够体现社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、环境保护、安全生产、食品安全以及能够体现烟台宜居宜业宜游、历史文化底蕴等方面的内容，多刊载公益广告、多宣传正能量。要在建筑工地出入口围挡醒目位置设置扬尘治理公示牌，公开扬尘治理机构、措施标准、“七个百分之百”目标和参建各方扬尘治理负责人姓名，主动接受社会监督。要加强进出工地车辆管理，出入车辆必须冲洗干净，严防粘带撒漏，确保工地口周边道路清洁。要建立完善长效管理机制，将扬尘治理作为日常监管的一项重要内容，凡到工地必须查扬尘，凡是开展相关执法检查也必须将扬尘治理作为一项重要内容。要严格执法、重拳出击，对扬尘治理措施落实不力、效果不明显的企业和单位，要公开曝光，并严肃追究相应责任，按照规定从重、从严处罚。在加强现场整治的同时，要注重健全完善资料台账，各县市区住建主管部门要制定重污染天气应急应对预案、编制工地停工清单、建筑工地施工扬尘专项治理项目清单和台账，各施工现场也要编制扬尘治理专项方案，现场检查记录和监理资料中要体现扬尘治理方面的内容。
二是农村自建房安全问题。5月27日和30日，济南市连续发生两起村民加建住房（车库）坍塌事故，共导致8人死亡、多人受伤。在5月31日召开的全省安全生产紧急电视电话会议上，孙立成副省长进行了专门强调。昨天上午，省厅又召开全省住建系统安全生产电视会议，王玉志厅长一并作了安排部署。根据去年10月1日正式实施的《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》，乡镇（街道）人民政府是乡村限额以下建筑工程质量安全监管主体，县级住建部门负责跟踪指导，同时严格监管限额以上工程，省、市住建部门强化层级指导监督。但目前还存在乡镇监管机构和人员队伍配备不到位、县市区住建部门技术指导和巡查抽查不到位等问题。下步，要按照省厅统一部署，立即启动农村自建房排查整治行动，6月底各县市区要完成调查摸底，分类建立台账、摸清底数，停工整改存有安全隐患的建筑；8月上旬，市局要完成检查指导和情况排查；9月份，省厅将组织开展专项督导。要严厉打击和查处各种建筑施工违法违规行为，特别是唯利是图谋取拆迁补偿突击加建、无结构安全措施私搭乱建、召集无技术人员擅自蛮干等疯狂行为。要切实加强对村民建房质量安全的指导和服务，抓好基础、圈梁、构造柱、现浇楼面的质量管理，严加防范模板支撑、预制楼板安装、脚手架、物料提升、临边防护和临时用电等安全风险。特别是要强化对民房改造、扩建、加层、隔断等行为的指导和监督，及时发现和制止随意加大门窗洞口、超高接层、破坏承重结构改造等问题。要及时开展送设计图集、送建房技术下乡活动；鼓励开展乡村工匠技能培训，支持发展有组织的工匠队伍，提升村民建房的技术管理水平。
当前，省第十一次党代会即将召开，下半年还将召开党的十九大，做好这一时期的安全生产工作已经成为一项重大政治任务，不容出现任何闪失。为此，市县两级务必高度重视，进一步增强大局意识、责任意识、红线意识，按照省政府统一部署，立即行动，深入开展安全生产百日攻坚治理行动。特别是要以开展好第16个“安全生产月”活动为契机，通过开展警示教育、宣誓活动、专题培训、集中宣传、应急演练、经验交流等系列活动，进一步强化广大从业人员的安全意识，压实企业主体责任；要积极开展建筑施工安全专项整治，强化深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程防控，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双控机制；要扎实开展安全生产隐患大排查活动，不定期组织暗访督查和第三方巡查，确保有检查必通报、有问题必整改、有违规必处罚，坚决做到“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”；要严格隐患倒查追责、事故即行问责和事故处理督办，多措并举防范和遏制建筑施工安全事故发生。
三、强化领导、创新机制，为建设工程质量安全管理工作提供有力保障
当期，工程质量安全工作的社会关注度越来越高，容忍度越来越低。质量安全工作无论怎么重视、怎么强调都不过分。市县两级住建部门必须进一步加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，搞好协调配合，在抓落实、求实效上下功夫。
（一）加强组织领导。实施工程质量安全治理提升行动，是今后几年住建系统工作的重点。市局印发了实施方案，专门成立了三年行动领导小组，由我任组长，多位分管局领导为副组长。各县市区住建部门要高度重视，将其列入重要议事议程，加强统筹规划和组织领导，结合各自实际，抓紧制定出台实施方案，明确目标，落实责任，认真组织实施。
（二）强化沟通协调。工程质量安全治理是一项系统工程，覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、材料生产等多个行业，涉及行业培训、产业现代化、村镇建设等多个领域，各级各有关单位要强化大局意识和责任意识，分兵把口、各司其职，团结协作、密切配合，努力形成齐抓共管的整体合力。
（三）严肃责任追究。从现在起，凡是工程质量安全治理措施不落实、发生重大问题及事故的，都要严格按照国家和省有关规定，实行最严厉的责任追究和责任倒查，不管谁的责任，都要追究到底，决不姑息、迁就。对质量安全问题较多、投诉举报频发的工程项目和参建主体，要在评奖树优、诚信体系考核等方面予以限制。问题严重、拒不整改的，要一律列入“黑名单”，依法采取降低资质等级、清出市场等处罚措施，彻底净化我市建设市场环境。
同志们，质量安全事关长远、任务艰巨、责任重大。全市住建系统上下要以这次会议为契机，进一步强化政策措施，加大工作力度，完善监管机制，推动全市建设工程质量安全工作再上新水平！
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